TERMES DE REFERENCE EVALUATION FINALE DU PLAN STRATEGIQUE NATIONAL SEC 2021-2025
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1. Contexte et justification
Dans le cadre de la mise en oeuvre du Plan Stratégique National des Soins Essentiels dans la Communauté (PNSEC) [2021–2025], le ministère de la Santé, en collaboration avec ses partenaires techniques et financiers, a déployé un ensemble d’interventions visant à renforcer l’accès des populations, en particulier les plus vulnérables, à des services de santé de qualité à travers une offre de soins de proximité par des agents communautaires formés.
À l’approche de la fin de la période de mise en oeuvre de ce plan strarégique, il est impératif de procéder à une évaluation finale indépendante afin de :
• Mesurer les progrès réalisés par rapport aux objectifs fixés ;
• Identifier les bonnes pratiques, les leçons apprises et les défis rencontrés ;
• Identifier les forces et faiblesses du plan en particulier dans sa théorie du changement, son adaptation aux réalités des besoins, et son financement effectif ;
• Apprécier l’efficacité, l’efficience, la pertinence et la durabilité des interventions mises en oeuvre ;
• Informer l’élaboration du prochain plan stratégique qui intégrera les recommandations basées sur des données probantes.
Compte tenu de la complexité de l’exercice, de la nécessité d’une expertise méthodologique pointue, ainsi que de l’exigence d’objectivité dans le processus d’évaluation, il est recommandé de recourir aux services d’un consultant externe spécialisé dans l’évaluation des politiques publiques ou programmes de développement, et disposant de compétences avérées en évaluation de stratégies nationales de santé, analyse de données quantitatives et qualitatives, et connaissance du contexte des soins communautaires.
Le.a consultant.e recruté.e aura pour mission principale de conduire une évaluation rigoureuse, participative, fondée sur des données probantes, et de formuler des recommandations concrètes pour renforcer l’impact des futures stratégies nationales.
2. Objectifs de la mission
Objectif général :
Réaliser l’évaluation finale du plan stratégique nationale SEC afin de mesurer sa pertinence, sa cohérence, son efficacité, son efficience, son impact et sa durabilité
Objectifs spécifiques :
• Mesurer les résultats obtenus par rapport aux objectifs fixés dans le plan (résultats, effets, impact).
• Apprécier l’efficacité et l’efficience des stratégies et activités menées.
• Évaluer la pertinence des interventions mises en oeuvre au regard des besoins des populations ciblées.
• Identifier les bonnes pratiques, les innovations, les défis et les leçons apprises
• Évaluer les mécanismes de mise en oeuvre, de coordination, de suivi-évaluation et de financement.
• Identifier les difficultés et les freins à l’atteinte des résultats attendus
• Formuler des recommandations concrètes pour l’élaboration du prochain plan stratégique.
• Accompagner le pays dans l’élaboration de l’ébauche du nouveau plan stratégique 2026 – 2030.
3. Résultats attendus
• La pertinence, cohérence, efficacité, efficience, impact et durabilité de la stratégie de santé communautaire sont évaluées
• Les défis et les difficultés de mise en oeuvre de la stratégie sont analysés et les leçons apprises informeront la prochaine stratégie
• La contribution de la santé communautaire à l’offre de soins au Mali est connue et alimente la vision globale sur l’accès aux soins, le financement des services, et l’atteinte de la CSU
• La vision, les objectifs et les axes stratégiques du nouveau plan 2026 – 2030 sont définis.
4. Méthodologie
Le consultant devra proposer une méthodologie rigoureuse, mixte (quantitative et qualitative), et participative incluant :
• Revue documentaire (plans, rapports, études, etc)
• Entretiens avec les parties prenantes (ministère, partenaires techniques et financiers, agents communautaires, bénéficiaires)
• Visites de terrain dans des sites représentatifs
• Analyse basée sur les critères de pertinence, efficacité, efficience, impact, durabilité
• Analyse épidémiologique pour mesurer la contribution de l’offre de soins communautaire à la résolution des pathologies dans la population.
Les critères d’évaluation comprendront :
– La pertinence : dans quelle mesure le PNSEC répond-il aux besoins prioritaires en santé de la population malienne, notamment les plus vulnérables ? Les interventions prévues étaient-elles alignées avec les priorités nationales et les engagements internationaux (CSU, ODD) ? Le plan a-t-il su s’adapter aux évolutions du contexte sanitaire et socio-économique ?
– La cohérence : comment le PNSEC s’articule-t-il avec les autres politiques et stratégies nationales de santé (SRMNEA, paludisme, vaccination) ? Dans quelle mesure la mise en oeuvre a-t-elle favorisé la synergie entre le ministère, les PTF et les acteurs de la société civile ? Y a-t-il eu des duplications ou des incohérences identifiées ?
– L’efficacité : Quels résultats ont été atteints par rapport aux objectifs fixés (outputs, outcomes, impact attendu) ? Quelles interventions se sont révélées les plus efficaces et pourquoi ? Quels obstacles ont limité l’atteinte des résultats (institutionnels, financiers, techniques, contextuels) ?
– L’efficience : Les ressources (financières, humaines, matérielles) ont-elles été utilisées de manière optimale ? Le rapport coût/résultats est-il satisfaisant ? Y a-t-il eu des retards ou des surcoûts et quelles en sont les causes principales ?
– L’impact : Quelles sont les principales contributions du PNSEC à l’amélioration de l’accès et de la qualité des soins communautaires au Mali ? Quels changements durables sont observés au niveau des bénéficiaires (ex. réduction de la morbidité, amélioration de la couverture sanitaire) ? Y a-t-il des effets non prévus, positifs ou négatifs ?
– La durabilité : Les acquis du PNSEC sont-ils institutionnalisés et appropriés par les acteurs locaux ? Les mécanismes de financement, coordination et suivi garantissent-ils la continuité des acquis au-delà de 2025 ? Quels facteurs de risque pourraient compromettre la pérennisation des résultats ?
– Gouvernance et coordination : Les mécanismes de gouvernance et de pilotage du PNSEC ont-ils été efficaces et inclusifs ? Les structures de suivi-évaluation ont-elles produit des données fiables et utilisées pour l’amélioration du plan ou de sa mise en oeuvre ?
– Genre, équité et inclusion : Le PNSEC a-t-il contribué à améliorer l’accès aux soins pour les femmes, les enfants, les jeunes et autres groupes vulnérables ? Les approches
sensibles au genre et à l’équité ont-elles été intégrées dans la conception et la mise en oeuvre ?
5. Durée et calendrier
• Durée totale estimée : 40 jours ouvrables.
• Période de la mission : la mission démarrera au mois d’octobre 2025 et devra impérativement se terminer dans le courant du mois de décembre 2025. Un chronogramme détaillé sera validé avec le.a consultant.e une fois le rapport de démarrage élaboré.
6. Profil du/de la consultant.e
• Diplôme supérieur (Bac+5 minimum) en santé publique, développement, épidémiologie ou domaine connexe.
• Expérience avérée (au moins 7 ans) en évaluation de politiques/programmes de santé communautaire.
• Connaissance approfondie des systèmes de santé et des soins communautaires en Afrique.
• Expérience dans la conduite d’évaluations de stratégies ou de politiques publiques incluant l’analyse d’une grande quantité d’informations quantitatives et qualitatives
• Excellentes capacités de rédaction et de communication en français (la connaissance de langues locales est un atout).
7. Livrables attendus
• Note méthodologique détaillée (à soumettre pour validation avant la mission terrain)
• Rapport provisoire d’évaluation
• Rapport final d’évaluation (version complète et version synthétique)
• Présentation des résultats à l’occasion d’un atelier de restitution
8. Modalités de soumission
Les candidat.e.s intéressé.es doivent soumettre :
• Une offre technique (comprenant leur compréhension des TDR, la méthodologie proposée, le chronogramme, et le CV du consultant)
• Une offre financière (budget détaillé, incluant les honoraires et frais connexes liés à la mission dans le pays)
• Des références de missions similaires
9. Coordination et supervision
Le.a consultant.e travaillera sous la supervision de la direction générale de la santé et de l’hygiène publique à travers la sous-direction des établissements sanitaires et règlementation en collaboration avec les partenaires techniques concernés.
