Nom de l’organisation mandataire : Caritas Mali
Intitulé du(es) projet(s) : Préparation aux urgences du réseau Caritas Mali
Localisation des opérations/activités : Mali
Date des TdR : 30/07/2014
Date de mission : 30 septembre au 8 novembre 2014 (40 jours)
Introduction
Caritas Mali
Créé en 1959, le SECAMA (Secours Catholique Malien) a été transformé en 1991/92 en Commission Nationale de la Pastorale Sociale (CNPS) de façon à être moins orienté vers les « secours directs » et davantage vers la » promotion humaine « . Cette Commission est complétée par une Assemblée Générale, un Bureau, un Secrétariat (SNPS) et 6 coordinations diocésaines (Bamako, Kayes, Sikasso, Ségou, San et Mopti), elles-mêmes en relation avec les équipes paroissiales et les communautés de base. Début 2005, la Conférence épiscopale a décidé d’adopter la dénomination « Caritas Mali » (CM), de nouveaux statuts ont alors été approuvés.
Un plan a été mis en place progressivement en 2004 et 2005, de façon à aboutir à une » Planification Stratégique » nationale avec un Plan d’action triennal mis en œuvre à partir de juillet 2005. Ce plan a permis au Secrétariat national d’améliorer ses compétences grâce à des formations, de se repositionner par rapport aux Caritas diocésaines en tant que coordinateur et prestataire de services, et enfin de se positionner face aux institutions publiques ou autres ONG.
Depuis 2012, Caritas Mali a mené plusieurs projets d’urgence dans le secteur de la sécurité alimentaire et nutritionnelle ainsi que dans l’amélioration de la résilience des populations. Par ailleurs, dans le cadre des EA précédents, les chargés d’urgence et les agents opérationnels de la Caritas nationale et des Caritas diocésaines ont bénéficié de formations thématiques (liées à la sécurité alimentaire) et opérationnelles pour le renforcement de capacités de la Caritas Mali.
Contexte
La région du Sahel souffre encore des conséquences de quatre crises alimentaires et nutritionnelles consécutives (2005, 2008, 2010 et 2012) du essentiellement aux sécheresses, et de nombreux ménages vulnérables luttent encore pour s’en remettre. On estime à 20 millions le nombre de personnes souffrant à nouveau d’insécurité alimentaire en 2014 dans neuf pays d’Afrique de l’Ouest : au Sénégal, en Gambie, en Mauritanie, au Mali, au Burkina Faso, au Niger, au Tchad, au nord du Cameroun et au nord du Nigeria.
Au Mali, le nombre de personnes en situation d’insécurité alimentaire est supérieur à 3 millions. Aux sécheresses, s’ajoutent comme causes à cette situation les inondations, les invasions acridiennes, la crise politique avec ses conséquences sur la baisse d’activité agricole ainsi que des services sociaux faibles ou inexistants.
Stratégie
Aujourd’hui, l’ensemble des acteurs humanitaires opérant dans la zone du Sahel ont adoptés une approche qui prend en compte l’aspect structurel. Cette approche s’est imposée car elle est une réponse pertinente en lien avec la répétition des crises liées aux aléas climatiques dont la fréquence s’est accrue sur la dernière décennie. Elle consiste à minimiser les risques de vulnérabilité et de catastrophe pour les individus et les communautés par la préparation, l’alerte précoce, l’atténuation et la prévention. Cette approche, dite de RRC (Réduction des Risques de Catastrophe), ou de GRC (Gestion de Risques de Catastrophe) quand elle inclut la gestion des urgences, a comme élément clef le développement des capacités de résilience des ménages et des communautés. Dans le contexte du Mali, où la sècheresse est considérée comme un risque majeur, l’intervention visera essentiellement la sécurité alimentaire tout en protégeant la vie et les moyens de subsistance des communautés vulnérables.
Dans ce cadre, ainsi que dans celui de l’axe stratégique 1 du plan stratégique de Novembre 2011, Caritas Mali souhaite s’engager dans un programme de réponse structurelle aux différentes crises auxquelles les maliens se trouvent confrontés. La préparation aux catastrophes, la mitigation des risques et l’amélioration des réponses d’urgence seront donc les objectifs majeurs du programme.
Parallèlement, le Secours Catholique/Caritas France (SCCF) développe depuis quelques années un programme d’appui institutionnel et organisationnel (DIRO) avec des Caritas du continent africain dont CM fait partie. Le programme de GRC apportera donc de manière cohérente un complément à ce programme en ajoutant une partie « intervention et préparation aux urgences » à l’appui institutionnel et organisationnel.
Pour mettre en place cette stratégie, le SNCM (Secrétariat National de Caritas Mali) et le pôle urgence international du SCCF ont donc convenu d’un appui aux capacités opérationnelles de CM par la mise à disposition des moyens humains et techniques pour la mise en place du programme de GRC dont ces termes de référence sont l’objet.
Responsable(s) hiérarchique(s) et fonctionnel(s)
L’évaluateur travaillera en collaboration avec les personnes suivantes :
Le secrétaire national du SNCM, avec qui l’évaluateur a un lien hiérarchique ;
La responsable urgences du SNCM, avec qui l’évaluateur a un lien fonctionnel ;
Le chargé de projet urgences du SCCF, avec qui l’évaluateur a un lien fonctionnel ;
Objectifs de la mission d’évaluation
Les objectifs de cette mission d’évaluation consistent à:
Faire un diagnostic des capacités en GRC de la Caritas Mali ainsi que des Caritas diocésaines ;
Former les responsables de Caritas Mali et des Caritas diocésaines à la GRC ;
Organiser un atelier de restitution du diagnostic et d’élaboration d’une proposition de programme de GRC pour les trois ans à venir, avec à l’appui un cadre logique et chronogramme d’activités ;
Une fois l’évaluation achevée et le projet validé, le projet sera mis en œuvre par le responsable urgence de la CM, sous la responsabilité du SNCM, lequel maintiendra une étroite collaboration avec le SCCF et bénéficiera de son soutien technique.
L’évaluation vise également à anticiper les pistes d’activité possibles au niveau régional en matière de stratégie de réponses face aux aléas, essentiellement climatiques, au Sahel.
L’évaluation a pour objet :
Mise à jour de l’information et collecte de données
Géographie, population, vulnérabilité et perception face aux risques des maliens ;
Les risques naturels et politiques au Mali et les principales catastrophes affectant le territoire ;
Etat des lieux des acteurs de la GRC au Mali ;
Etat des lieux des capacités et besoins locaux de GRC du réseau de Caritas Mali (coordination et diocèses) ;
Spécificités des communautés et ménages vulnérables des zones d’activité des Caritas diocésaines ;
Spécificités des aléas des zones d’activité des Caritas diocésaines ;
Capacités d’intervention d’urgences des Caritas diocésaines ;
Capacités de coordination de la Caritas nationale ;
Etats des lieux des stratégies d’adaptations des populations locales ;
Organisation d’une formation en RRC pour les responsables du réseau Caritas Mali
Définir, avec le responsable des urgences de CM et le chargé de projet urgences du SCCF, les objectifs spécifiques et le contenu technique de la formation ;
A l’issue de la formation (2 jours maximum), les participants disposeront :
D’une bonne compréhension de la GRC ;
De connaissances leur permettant d’accompagner la conception des programmes de GRC ;
De l’aptitude à appliquer avec assurance les principes et les normes de la GRC au contexte local ;
Conception et rédaction d’un programme de GRC
Rédiger la proposition du programme de renforcement de capacités en GRC du réseau CM incluant un cadre logique et un chronogramme d’activités pour 2015/2017 sur la base de la note de cadrage réalisé à cette effet ;
Proposer une stratégie en 2 phases, une pilote avec la coordination et 1 à 2 Caritas diocésaines, puis une approche avec la diffusion à l’ensemble des diocèses ;
Prévoir un système de redevabilité envers les bénéficiaires dans la conception du projet de renforcement de capacités ;
Prendre en compte la problématique du genre dans la conception du programme ;
Lister les ressources (humaines, physiques et financières) nécessaires à la réalisation de ces activités ;
Lister et hiérarchiser les formations nécessaires au renforcement des capacités des équipes CM ;
Il est recommandé à l’évaluateur de prendre connaissance des stratégies adoptées dans ce domaine d’action, ainsi que de s’appuyer sur les leçons apprises/bonnes pratiques de la thématique RRC afin de développer un regard critique.
Méthodologie
L’évaluateur devra utiliser les techniques suivantes :
Un recueil d’informations à la SNCM, facilité par le travail préparatoire de compilation et de synthèse des informations disponibles ;
Briefing et entretiens avec les membres de la SNCM ;
Entretiens avec les membres des Caritas diocésaines ;
Réunions et entretiens avec les partenaires potentiels du programme GRC (autorités locales, régionales et toutes autres parties prenantes impliquées dans la GRC) ;
Discussions et rencontres avec les volontaires des projets d’urgence des Caritas diocésaines ;
Assister si possible à une activité d’un projet d’urgence et/ou de toute autre activité terrain susceptibles d’être intéressante pour la future conception du projet de GRC ;
L’évaluateur devra également développer dans son analyse les éléments suivants, non exhaustifs, étant donnés à titre indicatif pour faciliter le travail :
Analyser la pertinence de l’action au vue de l’intervention des acteurs de la Prévention des risques naturels au Mali ;
Analyser les retours des partenaires et parties prenantes sur les activités et outils développés dans le contexte malien afin d’envisager le contenu des activités ;
Analyser les besoins prioritaires et capacités disponibles (financières, logistiques, ressources humaines) pour dimensionner au mieux le choix de la cible (communes, écoles…) et du nombre de bénéficiaires à atteindre pour 2015/2017 ;
Préparer un plan de formation à la GRC adaptée au contexte du futur programme ;
Appréhender les enjeux locaux pour élaborer des pistes de réflexion pour le développement de plan de développement communautaire ;
L’évaluateur est libre d’utiliser toute autre méthodologie lui paraissant pertinente, en en discutant au préalable avec les responsables.
Tout au long du processus, l’expert rend compte par un rapport hebdomadaire des avancées de ses travaux au chargé de projets urgences de la SNCM sur l’avancée de l’évaluation.
En fin d’évaluation, un compte rendu général sur les premiers constats de l’évaluation sera organisé à la SNCM – avant l’atelier de restitution – et les conclusions seront diffusées au SCCF.
A l’issue de ces travaux, l’évaluateur devra remettre le rapport d’évaluation complet tel que mentionné au point 6.2 ci-dessous.
Chronogramme (à titre indicatif)
Du 30 septembre au 8 novembre 2014 :
Trois semaines :
Briefing au siège de la SNCM, lecture des documents et définition d’un calendrier précis d’évaluation (avec les secrétaires exécutifs et responsable urgences du SNCM) ;
Collecte de données dans chacun des diocèses ;
Recueil d’informations chez les différentes parties prenantes de la GRC au Mali ;
Deux semaines :
Préparation de l’atelier de restitution/conception de projet ;
En atelier :
Formation de l’équipe Caritas Mali en GRC (2 jours maximum) ;
Cette formation aura pour résultat attendu une mise à niveau des participants sur les principes, le cadre et les méthodes d’intervention de la GRC ;
Restitution du diagnostic ;
Conception avec les responsables des Caritas et les chargés de projets urgences du programme GRC ;
Rédaction d’une 1ère version de la proposition de programme de GRC ;
Le rapport doit être rendu en version électronique au SNCM au plus tard dans les 10 jours suivant la fin de la consultation.
Rapport
L’évaluation donnera lieu à l’élaboration d’un rapport écrit en français incluant un résumé de l’évaluation ainsi qu’un narratif détaillé et les annexes correspondantes.
Le rapport d’évaluation doit au moins comprendre les éléments suivants :
Analyse du contexte en RRC du Mali ;
Analyse des parties prenantes ;
Etat des lieux des pratiques des urgences et de la RRC dans le réseau Caritas ;
Etats des lieux des formations reçus sur les urgences et la RRC (autant thématique que organisationnelles du type pro-pack ou SIG) et proposition de planning de formations complémentaires en fonction des priorités opérationnelles ;
Recommandations pour une éventuelle collaboration avec les autres parties prenantes en GRC ;
Les comptes-rendus des rencontres avec les parties prenantes pour des collaborations futures ;
Le compte-rendu de l’atelier de restitution ;
Le compte-rendu de la formation ;
Dans une des annexes, présenter les résultats de l’atelier de conception de proposition de programme GRC ;
Budget de la mission d’évaluation
L’évaluateur devra proposer un budget détaillé en annexe de sa proposition.
Il aura la responsabilité de la gestion financière de l’évaluation qu’il devra justifier à la Caritas Mali.
Langues
Français courant
Exigences du poste / Profil de l’évaluateur
Polyvalent, autonome et responsable ;
Capacité de travail en équipe et de coordination ;
Rigoureux et méthodique ;
Diplomate et patient ;
Bon esprit analytique et de synthèse ;
Bonnes capacités rédactionnelles ;
Maîtrise des outils informatiques Word, Excel et de l’Internet ;
Une expérience dans l’humanitaire au Sahel est une condition sine qua none ;
Compétences
Expertise, connaissance et expérience en GRC ;
Expérience de mise en œuvre de projet de GRC est un atout ;
Connaissance du cycle de gestion de projet ;
Connaissance des problématiques liées aux risques naturels dans le Sahel ;
Maîtrise de la méthode AVCA ou de toute autre méthode GRC/RRC adaptée au contexte ;
Expérience en évaluation de projet ;
Expérience en écriture de projet ;
Expérience sur la thématique du genre ;
La connaissance du réseau Caritas est un plus ;
Expression d’intérêt :
Si vous êtes intéressé par la réalisation de cette évaluation, merci de nous faire parvenir une offre, envoyée au plus tard le 29 août 2014, à la SNCM et au SCCF ;
L’offre doit être envoyée par email au Secrétaire Général de Caritas Mali : theosnps@yahoo.fr ; secrtariatnationalcaritasmali@yahoo.fr
Ainsi qu’au chargé de projets urgences du Secours Catholique : amir.jenane@secours-catholique.org
L’offre (3 pages maximum sans les annexes) aux Termes de Référence devra s’organiser autour des sections suivantes :
Compréhension des Termes de Référence
Cette section décrira entre autre la compréhension que l’expert proposée a :
des Termes de Référence présentés ;
du contexte du projet ;
du projet lui-même.
Méthodologie de travail et résultats attendus
Cette section décrira entre autre :
la méthodologie proposée pour atteindre les objectifs de l’évaluation de façon documentée, argumentée ;
un chronogramme indicatif ;
les résultats attendus ;
les limites de l’évaluation ;
toute autre information permettant une bonne compréhension de la méthode utilisée.
Profil de l’évaluateur
Cette section décrira entre autre :
le profil de l’expert ;
les points forts de l’expert.
Et en annexes
CV de l’expert ;
Le devis de la prestation incluant :
Salaires/Honoraires journaliers
Estimation des frais de mission et de déplacement (Dans la mesure du possible)
Objectif stratégique : D’ici 2016, les groupes des populations en détresse face à la pauvreté extrême, aux calamités naturelles et à l’injustice socio-économique, connaissent de meilleures conditions de vie socio-économique grâce à l’action de Caritas Mali dans ses zones d’intervention ;
