EVALUATION TECHNIQUE  EXTERNE DE LA PHASE 1 (JUIN 2018 – MAI 2021) DU PROGRAMME D’APPUI AU DÉVELOPPEMENT DURABLE DANS LA REGION DE MOPTI ET D’EDUCATION AU DEVELOPPEMENT DANS LES YVELINES

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BREVE PRESENTATION DU COMMANDITAIRE 

Commanditaire

Action Mopti est une organisation de solidarité internationale régie par la loi du 1^er juillet 1901, déclarée le 17 janvier 1986 et publiée au Journal Officiel. Son siège social est au 7 rue Paul Drussant à Maurepas (Yvelines,  78310).  Elle est créée en 1986, a évolué d’une association humanitaire à une Organisation Non Gouvernementale d’appui au développement. Son objectif est de contribuer à l’amélioration des conditions de vie dans les communes urbaines et rurales de la Région de Mopti.

Objet à évaluer

La présente évaluation portera sur l’ensemble du PADD-RM-EAD Phase 1. Sa mise en œuvre a lieu dans la région de Mopti et implique 34 communes rurales et urbaines. Les activités qui y sont inscrites se déroulent dans le cadre de la décentralisation. Ce programme, regroupant plusieurs projets, fait suite à deux précédents programmes triennaux, le PADLM 1 et PADLM 2. Cette seconde phase s’est achevée en 2017. Ce programme, objet du présent projet d’évaluation a débuté le 1er juin 2018. Son terme est prévu le 31 mai 2021.

Ce programme regroupant plusieurs projets, fait suite à une première phase qui s’est achevée en juin 2014. Il est à l’image de 2 précédents projets triennaux  (PADCM,  PADLM 1). Le dernier programme PADLM 2 s’est achevé en 2017.

Enjeu majeur du présent programme : s’appuyer sur des résultats globalement satisfaisants du précédent programme pour poursuivre et élargir les zones d’intervention vers d’autres régions comme Ségou ou Koulikoro, en maintenant et en harmonisant les secteurs d’activités (de l’appui institutionnel aux services sociaux de base), sans perdre de vue la nécessité d’appuyer les initiatives en matière de relance de l’économie locale.

A ce jour, Action Mopti accompagne 34 collectivités territoriales de la région de Mopti dans le cadre de la mise en œuvre de son programme intitulé : » Programme d’Appui au Développement Durable dans la région de Mopti et l’Education au développement dans les Yvelines – PADD-RM-EAD  »

CONTEXTE ET JUSTIFICATIONS 

Dans le cadre de la Phase 1 du Programme d’Appui au Développement Durable de Mopti et l’Education au développement dans les Yvelines – PADD-RM-EAD, Action Mopti a décidé de consacrer certaines activités réalisées du projet à l’évaluation technique.

Contexte, positionnement et protagonistes

La présente évaluation répond à un double principe : permettre à Action Mopti, porteuse et exécutrice du programme, d’avoir un regard critique sur sa mise en œuvre d’une part, et répondre à l’obligation contractuelle entre elle et l’AFD (Agence Française de Développement), d’autre part ; l’AFD étant le principal bailleur et caution politique du programme (dans le cadre de l’aide publique au développement). Cette obligation contractuelle est partie intégrante du partenariat entre Action Mopti et l’AFD et est attachée à chaque programme. C’est pourquoi la présente évaluation doit s’effectuer dans les conditions techniques et financières prévues aux termes de la Convention (réf. de la Convention AFD CML 1433 – 01U)

Nos attentes face à l’évaluation         

L’expérience du PADLM (1^ère et 2^ème phase) a confirmé la capacité d’Action Mopti à initier et à conduire des programmes/projets, diversifiés et complémentaires sur plusieurs collectivités territoriales. Si une telle expérience a produit des résultats globalement satisfaisants, au regard des attentes des populations et des contraintes socio-économiques, environnementales et sécuritaires, il s’agira de comprendre si une telle stratégie reste efficace, dans quel(s) sens devrait-elle être poursuivie et/ou améliorée, face à de nouvelles contraintes (lieu, temps), aux facteurs socio-économiques et humains propres aux territoires concernés. Pour ce faire, il importe de préciser l’objet à évaluer et les objectifs de notre Organisation dans cette démarche.

Définition précise de l’objet à évaluer

Le PADD-RM-EAD Phase1, objet de la présente évaluation, est un programme trisannuel et multisectoriel. C’est pourquoi il intéresse un plus grand nombre de collectivités territoriales, un plus grand nombre d’acteurs et de bénéficiaires. Au Mali, il implique 34 collectivités territoriales, urbaines et rurales, réparties sur 8 cercles de la région de Mopti. Les activités sont orientées vers les élus locaux et leur administration, les organisations de la société civile et les secteurs du développement local. Elles visent dans leur ensemble l’amélioration des conditions de vie des populations concernées : renforcement des capacités des élus en décentralisation et gouvernance, amélioration de l’accès aux services sociaux de base des populations (santé, éducation, eau-hygiène-assainissement, relance de l’économie…). En France, les activités d’éducation au développement et à la solidarité internationale dans les Yvelines visent une meilleure compréhension des enjeux du développement durable et de la nécessaire solidarité Nord-Sud.

La mise en œuvre du projet repose sur une stratégie consistant à utiliser les leviers de la décentralisation : les élus locaux et leurs services techniques d’une part, les acteurs de la société civile de l’autre. A cela s’ajoute des moyens techniques, financiers et humains qui mettent en mouvement plusieurs types d’acteurs : l’ONG et ses structures internes dont une « équipe terrain » (Mopti au Mali)  et « une équipe siège » (Maurepas en France) ; des collectivités territoriales, les bénéficiaires, les partenaires techniques et financiers. Cette diversité d’acteurs explique la structuration même du programme (Cf. synthèse du programme ci-après)

Objectifs de l’évaluation

Se portant sur l’ensemble des activités  du PADD-RM-EAD (Juin 2018  à mai 2021) afin de pouvoir atteindre les objectifs adoptés, l’évaluation adoptera une démarche participative et veillera à poser un diagnostic et à émettre des recommandations. Elle portera sur les points suivants :

• Analyser les résultats atteints du programme, en référence aux objectifs globaux et spécifiques et résultats attendus. Cette analyse insistera sur l’efficacité des activités au vu des résultats ;
• Analyser la pertinence des choix des sites, des groupes cibles et des activités et comment ces choix ont contribué à améliorer les conditions de vie des populations bénéficiaires. Faire ressortir les activités du programme qui sont appréciées des groupes cibles et celles qui le sont moins au regard de leurs attentes ;
• Analyser l’efficience (adéquation des moyens mis à disposition et résultats atteints), les procédures de mise en œuvre des réalisations, leur qualité au regard des enjeux de pérennisation ;
• Analyser le niveau d’implication (opérationnalité) et de satisfaction partenaires/bénéficiaires : collectivités territoriales, organisation de la société civile, groupes cibles bénéficiaires ;
• Analyser les effets et impacts humains, socio-économiques et environnementaux du programme
• Faire des recommandations relatives à l’étendue, à la nature des activités, aux moyens mis en œuvre, à la stratégie d’intervention de l’ONG, pour mieux en inscrire les objectifs dans le cadre d’un développement durable régional. Tout cela, en tenant compte de la situation sécuritaire de la région. 

Méthodologie

L’évaluation technique sera réalisé conformément aux normes internationales, elle donnera lieu à toutes les vérifications et contrôles que l’évaluateur pourra juger nécessaires en la circonstance.

L’évaluation consistera à vérifier, par échantillonnage, visites et contrôles des documents, les activités sur le terrain et tous autres documents pertinents.

PERIODE DE L’ETUDE ET COMPOSITION DE LA MISSION  

3.1 Calendrier de l’évaluation (une évolution au fil de l’eau, sur la durée, sans jours consécutifs)

(L’intégralité de la mission durera au maximum 25 jours et devra se dérouler au mois de janvier ou Février 2021).  Il est prévu :

Pb : pour poursuivre le travail et compléter l’évaluation, avant le rapport définitif…il faudrait peut-être plus de temps. Si la rédaction intègre les premières recommandations, d’autres devraient nous parvenir et il serait bienvenu de prendre en compte.  Alors : 17 jours, est-ce suffisants ?

Par ailleurs, l’anticipation ne donne pas lieu à mettre un terme définitif à l’évaluation avant la fin officielle du Programme et la réception des toutes dernières recommandations, le cas échéant.

• 3 jours de préparation pour la consultation des documents disponibles et les entretiens avec les commanditaires
• 8 jours sur les zones d’intervention du projet
• 6 jours d’analyse et de rédaction du rapport provisoire
• 1 jour de restitution
• 7 jours pour la production du rapport définitif et de la synthèse (résumé).

3.2 Composition de l’équipe d’évaluateurs

 Les membres de la mission d’évaluation technique seront :  

• Un spécialiste dans le domaine socioéconomique et les évaluations techniques, avec une expérience d’au moins dix ans, spécialement dans la décentralisation et gouvernance locale, dans les secteurs sociaux (responsable de l’équipe) ;
• Un médecin ayant une expérience d’au moins cinq ans dans le secteur de la santé publique ;
• Un ingénieur hydraulicien ayant une expérience d’au moins cinq ans dans le domaine de la fourniture de l’eau potable en milieu rural ;
• Un spécialiste dans le secteur de l’école fondamentale ayant une expérience d’au moins cinq ans dans le domaine de l’éducation fondamentale

PRODUITS ATTENDUS

Il sera demandé à l’équipe d’évaluation technique de fournir :

– Une note d’étape, en français, présentée à Action Mopti avant le départ sur le terrain, faisant le point des premières investigations sur la base des lectures documentaires et des entretiens réalisés. Elle présentera les questions et hypothèses qui seront traitées sur le terrain (en version électronique sous format Word). Cet ensemble de supports fera l’objet d’une validation par l’équipe de pilotage de l’évaluation ;

– Un rapport provisoire (draft) en français, concluant l’évaluation technique, à remettre à Action Mopti trois jours avant la restitution (partage, amendement et validation des analyses et recommandations (en version électronique sous format Word) ;

– Le rapport définitif, (et complétant l’analyse et les recommandations) intégrant les remarques faites par Action Mopti sur la version provisoire, sera produit en 3 exemplaires papiers et envoyé en version électronique et transmis à Action Mopti.

Le rapport final comprendra :

a) un rapport principal précisant :

Un rappel de la méthodologie employée; les observations et résultats de l’évaluation technique, selon les termes définis plus haut ; les perspectives et conditions de pérennisation du projet ; des recommandations concrètes (liées aux observations et résultats de l’évaluation) et constructives à adresser à Action Mopti ;

b) Une synthèse – résumé exécutif reprenant, après une présentation générale rapide, les principales conclusions et recommandations.

MODALITE DE REPONSE ET CONTRATUALISATION :

Toute proposition devra inclure une équipe de 4 évaluateurs comme décrit au point 3

La proposition, élaborée comprendra :

• Une offre technique présentant : a) profil, expertise et expériences dans les champs couverts par le présent projet, b) la compréhension des enjeux de cette évaluation technique et des termes de référence, c) la méthodologie proposée ;
• Une offre financière comprenant les frais relatifs au : a) Perdiems, b) Déplacements intérieurs, c) Salaires / Honoraires de l’équipe, d) Autres coûts (documentation, reprographie, communications…)

Les offres doivent être adressées au Coordinateur d’Action Mopti  et déposées au plus-tard le 15 janvier 2021 au Siège de l’ONG à Mopti, Mossinkoré Rue 388, Porte 107.