Contexte et Justification
Le Mali a organisé à Bamako, les 12 et 13 juin 2008, sa sixième Conférence de Table Ronde des Bailleurs de Fonds. Cette conférence était co-présidée par le Premier Ministre, Chef du Gouvernement, M. Modibo SIDIBE et par M. AD MELKERT, Administrateur associé du PNUD. A l’issue des travaux, les partenaires ont pris l’engagement de poursuivre leurs efforts d’accompagnement du Mali dans le cadre de la mise en œuvre des stratégies nationales de développement. Pour sa part, le Gouvernement du Mali a réitéré sa volonté de conduire les réformes nécessaires à l’accélération de la croissance. La conférence a enregistré des annonces de financement de 2634 milliards de FCFA (5,3 milliards de dollars) entre 2008 et 2011, et de 3215 milliards de FCFA (6,4 milliards de dollars) sur la période 2008-2012.
La mise en œuvre des réformes programmées et la mobilisation de cette importante ressource financière constitueront les principaux défis pour le Mali et ses partenaires dans le cadre du suivi de la table ronde. Aussi, les participants ont recommandé que les actions du Gouvernement et des partenaires dans les différents secteurs soient harmonisées afin de mieux prendre en compte l’ambition commune de faciliter l’atteinte des OMD. Ils ont salué la volonté du gouvernement malien d’accélérer les progrès vers les OMD, à travers, notamment l’Initiative d’accélération de la mise en œuvre des OMD dans les 166 communes les plus vulnérables du Programme National de Sécurité Alimentaire (PNSA).
Parmi les mesures et recommandations de la table ronde, les partenaires du Mali ont souhaité que les études, sur le gap financier et le cadre institutionnel de l’Initiative, soient approfondies. Ils ont également recommandé de tenir une consultation thématique sur l’Initiative 166.
Le document de programme de l’Initiative 166 communes, finalisé en octobre 2010, sur la base de différentes études, prend en compte les recommandations de la table ronde des bailleurs de fonds organisée, les 12 et 13 juin 2008.
Ce programme vise la satisfaction des besoins de base des populations vulnérables en sécurité alimentaire, à travers un paquet d’interventions multisectorielles dirigées par les communautés elles-mêmes, consistant à apporter des investissements innovants dans les domaines de l’agriculture et de la nutrition, de la santé infantile et maternelle, de la production alimentaire, de l’éducation, de l’accès à l’eau potable et des infrastructures de base afin que les villages puissent sortir de l’extrême pauvreté.
Il s’agit de produire des résultats concrets et mesurables dans tous les secteurs OMD et permettre ainsi d’améliorer significativement les conditions de vie des populations concernées en s’appuyant, notamment sur la politique de décentralisation et les systèmes nationaux de gestion des ressources, en vue de renforcer la responsabilisation, les capacités de conception, de mise en œuvre et de suivi-évaluation des actions de développement par les communautés.
Les besoins de financements additionnels (intérieurs et extérieurs) sont estimés à 329 Milliards de FCFA sur les cinq prochaines années, soit 659 millions de dollars nécessaires pour la mise en œuvre du programme. Pour mobiliser tous les acteurs autour de l’initiative 166, les 166 maires ont mis en place un dispositif institutionnel (ou Groupe Ad hoc) de 11 membres représentant les maires des 166 communes pour porter le programme jusqu’à sa mise en œuvre. Pour cette fin, une proposition de Bureau en charge du plaidoyer/lobbying a été adoptée par l’atelier national de validation du document de Programme, tenu au CICB à Bamako, les 14 et 15 avril 2011
Dans sa vision d’aller à l’échelle dans la deuxième phase du Projet Village du Millénaire, le Centre régional des Objectifs du Millénaire pour le Développement (COMD) tient à renforcer les capacités des membres du comité /groupe Ad hoc représentant les maires de l’initiative des 166 communes, en stratégie de plaidoyer/lobbying, afin qu’ils puissent jouer pleinement leur rôle d’influence des politiques et aussi que les programmes et projets gouvernementaux soient orientés prioritairement vers l’atteinte des OMD dans les 166 Communes.
Les membres du comité une fois formés devront pouvoir mener une campagne d’information/communication, de sensibilisation et de mobilisation visant à inciter les Ministres sectoriels, les Collectivités Territoriales, les PTF, les Organisations de la société civile et les populations à veiller sur la mise en œuvre diligente des financements destinés aux 166 communes déjà acquis dans le cadre des projets et programmes sectoriels en cours ou en perspective.
Le présent atelier de formation s’inscrit intégralement dans cette optique. Il vise, notamment, à accroître et à améliorer les aptitudes des membres du comité en matière de plaidoyer/lobbying. En d’autres termes, il vise à déterminer les principaux thèmes autour desquels s’organisera le P&L.
II. Objectifs/TACHES/résultats attendus/GROUPE CIBLE
2.1 Objectifs globaux de la formation
Cette formation vise deux objectifs globaux
Améliorer le niveau de compréhension du Comité de pilotage et de coordination du programme I. 166 communes sur le contexte institutionnel et organisationnel (connaissance des politiques/stratégies et des acteurs) pour identifier les problèmes majeurs du P&L ;
Contribuer au renforcement des capacités des membres du comité de pilotage et de coordination en compétences de plaidoyer/lobbying, afin de lui permettre de mieux porter le programme et de jouer efficacement son rôle d’influence des politiques et des projets et programmes de développement.
2.2 Objectifs pédagogiques (ou d’apprentissage)
A l’issue de cette formation, les membres du Comité I.166 communes seront capables de :
Comprendre le cadre institutionnel (l’ancrage) et d’arrangement de gestion des ressources financières du programme ;
Comprendre et maîtriser les concepts, techniques et outils, ainsi que des étapes essentielles du plaidoyer /lobbying, en mettant l’accent tant sur les aspects à la fois théoriques que pratiques ;
Contribuer à un meilleur positionnement stratégique du réseau des élus locaux et de la société civile dans le processus d’accompagnement des actions concrètes de P&L ;
Concevoir une stratégie de plaidoyer/lobbying (plan d’action) assortie d’un agenda de mise en œuvre, en vue de promouvoir l’Initiative auprès des PTF, des Ministères sectoriels concernés, des Collectivités Territoriales et des populations, des Organisations de la Société Civile et du Secteur Privé.
2.3 Les Résultats attendu
A l’issue de cette formation, les membres du Comité I.166 communes seront capables de :
Comprendre le cadre institutionnel (l’ancrage) et d’arrangement de gestion des ressources financières du programme ;
Comprendre et maîtriser les concepts, techniques et outils, ainsi que des étapes essentielles du plaidoyer /lobbying, en mettant l’accent tant sur les aspects à la fois théoriques que pratiques ;
Contribuer à un meilleur positionnement stratégique du réseau des élus locaux et de la société civile dans le processus d’accompagnement des actions concrètes de P&L ;
Concevoir une stratégie de plaidoyer/lobbying (plan d’action) assortie d’un agenda de mise en œuvre, en vue de promouvoir l’Initiative auprès des PTF, des Ministères sectoriels concernés, des Collectivités Territoriales et des populations, des Organisations de la Société Civile et du Secteur Privé ;
Mobiliser des fonds pour la mise en œuvre des activités concrètes dans les communes
2.4 Tâches/responsabilités et contenu de la mission
En étroite collaboration avec le Centre des Objectifs du Millénaire pour le Développement et du Commissariat à la Sécurité Alimentaire (CSA), le consultant exécutera, notamment les tâches ci après :
Analyse du contexte institutionnel à travers l’exploitation des résultats des rapports d’études disponibles sur : (i) la situation de référence et le costing des 166 communes, (ii) l’analyse institutionnelle et d’arrangement de gestion des ressources financières, (iii) le document programme I. 166 communes et le document programme de renforcement des capacités des acteurs en planification locale orientée sur les OMD ; il s’agit de déboucher sur les défis et enjeux du P&L.
Elaboration de modules adaptés et d’un cahier de participant, d’outils pédagogiques et de supports de formation en P & L;
Conduite et animation d’une session de formation technique axée sur les principes de base du P&L sous forme d’atelier de 5 jours repartis en deux étapes : une étape théorique et une étape pratique et de coaching ;
Accompagnement des participants dans la réalisation de leur plan/ action de P&L afin de mobiliser des ressources ;
Recensement des contraintes et des difficultés de fonctionnement du Comité dans le management et le coaching du P&L et identification des nouveaux besoins de formation, en vue de l’organisation éventuelle d’un second atelier de consolidation des acquis. ;
Appui au comité dans l’élaboration de la nouvelle feuille de route pour la suite du processus ;
Elaboration du rapport de synthèse de la formation.
2.4 Résultats attendus de la mission
A l’issue de la formation :
90% des participants à la formation seront capables de comprendre le cadre institutionnel, organisationnel et d’arrangement de gestion des ressources financières du programme, y compris l’identification et le ciblage des principaux thèmes du P&L ;
80% des participants à la formation seront capables de comprendre et de maîtriser les concepts, techniques et outils de base de P&L ;
80 participants seront capables d’élaborer un plan d’action en matière de P&L et de le mettre en œuvre pour influencer les politiques et les partenaires stratégiques ;
Un calendrier indicatif est élaboré pour l’organisation éventuelle d’une deuxième session de consolidation des acquis ;
2.5 Groupe cible
Le groupe cible bénéficiaire de cette formation est constitué de 18 personnes :
11 membres du comité de pilotage et de coordination L.166 communes du PNSA (essentiellement des élus) ;
7 représentants de structures d’appui et d’accompagnement, notamment : SCA, CST/ CSLP, HCC, DNCT, AMM, PNUD et COMD.
III. Approche méthodologique, DUREE/LIEU/PERIODE
La formation sera organisée au niveau national, à Bamako, en une seule session de 10 jours, répartie comme suit : 1 jour de préparation (compréhension, cadrage, élaboration du module, du cahier de participant et des autres supports pédagogiques et didactiques du P&L), 3 à 4 jours de formation sur les aspects théoriques, 4 jours sur les aspects pratiques et de coaching et 1 jour de rapportage.
Les différentes étapes de la présente action de renforcement des capacités sont les suivantes :
3.1 Approche méthodologique
La méthodologie utilisée est participative, elle vise à impliquer l’ensemble des acteurs, parties prenantes à cette formation.
3.1.1 Préparation de la mission
Validation de la méthodologie par l’équipe de gestion du programme (initiative 166) ;
Programmation de la session de la formation.
Elaboration des modules, du cahier de participant, des outils et des supports de formation par le consultant.
3.1.2 Conduite et mise en œuvre
La conduite pédagogique sera axée sur les méthodes et techniques de formation participatives ; elle se fera à partir des différents supports élaborés lors de la phase préparatoire. Des exposés et restitutions en plénières alterneront
avec des travaux de groupes sur des pratiques réelles de P&L, y compris la sélection des thèmes et l’élaboration des plans individuels.
3.1.3 Elaboration du rapport
En plus des rapports journaliers, le consultant produira un rapport de synthèse de l’atelier.
3.2 Durée/Période/Lieu
3.2.1 Durée
La formation se déroulera à Bamako. La durée de réalisation de la prestation est de 5 jours répartis comme suit, dans ce tableau :
Activités
Lieu
Nombre de jours
Phase préparatoire
Bamako
1
Phase formation théorique
Bamako
3
Phase formation pratique
Bamako
2
Phase Rapports
Elaboration des rapports
Bamako
1
Nombre de jours consultant
7
