|
APE : ces accords qui divisent
(L'Essor 17/10/2007)
Les capacités de production des ACP ne leur permettent pas d'échanger
leurs produits avec l'UE en dehors des matières dont les cours
ne cessent de chuter L’échéance fixée est trop
courte pour permettre aux pays ACP de relever le niveau de leurs économies
encore précaires
Les Accords de partenariat économiques constituent aujourd’hui
un sujet plus que d’actualité. La semaine dernière,
lors d’une concertation à Abidjan, la région Afrique
de l’Ouest s’est opposée à la signature de ces
accords dans leur forme actuelle en décembre prochain. Les APE
ne sont autre que le volet commercial de l’Accord de Cotonou qui
est un document de politique de coopération entre l’Union
européenne et les pays ACP signé en juin 2000. L’Accord
de Cotonou est le cadre institutionnel de la coopération entre
les États d’Afrique, des caraïbes et du Pacifique (ACP)
et la Communauté Européenne (CE) et ses États membres.
Il a un objectif central qu’est la lutte pour la réduction
de la pauvreté dont l’atteinte doit se réaliser en
cohérence avec d’autres objectifs que sont, l’intégration
des pays ACP dans l’économie mondiale et le développement
durable.
Ces objectifs ainsi que les engagements internationaux des parties doivent
inspirer l’ensemble des stratégies de développement
des parties et doivent être abordés suivant une approche
intégrée prenant simultanément en compte les composantes
politiques, économiques, sociales, culturelles, environnementales
et institutionnelles du développement.
LA LIBÉRALISATION. Le groupe des ACP rassemble 77 pays, dont 39
au titre des pays les moins avancés y compris le nôtre.
Les APE sont des accords de libéralisation du commerce qui vont
amener les pays ACP dont la majorité figurent parmi les Pays les
moins avancés à démanteler leurs protections commerciales
face aux importations européennes. Les premières négociations
APE ont commencé en 2002. La région Afrique de l’Ouest
a adopté une feuille de route conjointe en 2004 qui en lancé
une première phase. En octobre 2006, la réunion du comité
ministériel de suivi des négociation tenue à Niamey
a lancé la deuxième phase des négociations. Le processus
d’évaluation des APE de 2006 constate des lenteurs en ce qui
concerne l’avancement des négociations ainsi que de multiples
difficultés auxquelles les négociateurs ACP sont confrontés.
Plusieurs régions africaines ont d’ailleurs sollicité
une prolongation des délais et soulevé la question des alternatives
.
En juillet 2007 à Accra, les négociateurs (CEDEAO- UEMOA)
de l’Afrique de l’Ouest ont rendu compte des négociations
en cours au Comité ministériel de suivi de l’APE. Les
négociateurs ont mis l’accent sur le fait que la date du 31
décembre ne doit pas être le seul objectif de l’Afrique
de l’Ouest en insistant sur la bonne préparation de la région
par rapport aux trois préalables contenus dans la conclusion de
la réunion des négociateurs à savoir : le texte de
l’accord, le programme d’accompagnement de l’APE et l’accès
aux marchés. La semaine dernière à Abidjan la rencontre
s’est opposée la signature de l’APE en décembre
prochain. Le point de vue des experts est que l’échéance
de 2008 fixée pour les APE est trop courte pour permettre aux pays
ACP de relever le niveau de leurs économies encore précaires
. Par ailleurs, les capacités de production des ACP sont très
limitées et ne leur permettent d’échanger leurs produits
avec l’UE en dehors de matières premières dont les
cours ne cessent de chuter. Par ailleurs, selon les études, avec
les APE, les ACP devront faire face à terme à l’effondrement
de leurs revenus fiscaux consécutivement à la suppression
des taxes douanières. La compensation de cet effondrement fiscal
par une TVA élevée va frapper de plein fouet les populations
les plus pauvres. Toutes les études menées sur les APE ont
démontré que quelque soit les zones géographiques
concernées, ces accord laissent entrevoir d’énormes
difficultés pour les pays les moins avancés.
Conclu pour une durée de 25 années, l’accord contient
une clause permettant sa révision tous les cinq ans. Il comporte
un protocole financier couvrant des périodes quinquennales. Celui-ci
indique le montant global des ressources qui sont allouées aux
ACP a travers le Fonds européen de développement (FED).
LES INNOVATIONS. L’Ac-cord de Cotonou se démarque considérablement
de la Convention de Lomé sous plusieurs aspects. Les changements
les plus importants visent à actualiser et adapter la coopération
ACP-UE afin de répondre mieux aux problématiques de la mondialisation,
de la lutte contre la pauvreté et du développement durable.
L’évaluation de la mise en œuvre de Lomé a fait
le constat de certains problèmes liés aux situations suivantes
:
Contre performance des pays ACP en matière de gouvernance politique
et de performances économiques, la mauvaise application du système
de partenariat et l’inefficacité du système de gestion
du FED. En plus de ces problèmes il a été enregistré
en même temps une évolution notable du contexte mondial et
européen.
Se fondant sur ces éléments, la Communauté européenne
a mis à profit les négociations de 1998 à 2000 pour
convaincre les pays ACP d’adopter de nouvelles orientations conduisant
à une redéfinition du partenariat par la conclusion d’un
nouvel accord, particulièrement en ce qui concerne : les modalités
de renforcement des dimensions politiques du partenariat, l’élargissement
à de nouveaux acteurs; l’élaboration d’un régime
commercial compatible avec les règles de l’OMC et l’introduction
d’un système de gestion de l’aide plus rationnel et d’avantage
axé sur la performance.
F. MAÏGA
© Copyright L'Essor
Archives
| 
